【法润东营 八五巡礼】东营市自然资源和规划局“河清海晏·法润自然”普法品牌创建实践

一、背景情况

东营市自然资源和规划局深入学习贯彻习近平法治思想，落实党中央、国务院和省、市法治政府建设实施纲要，响应山东省自然资源厅关于创建“法润自然”普法品牌的有关要求，印发《关于全面推进“河清海晏·法润自然”普法品牌创建活动的意见》，打造具有东营特色的“河清海晏·法润自然”普法品牌，寓意“黄河入海，黄蓝交汇，河海安澜，社会安定”，旨在以法治保障东营自然资源和规划事业发展，以法治构建全民守法新格局。

该品牌在自然资源和规划普法活动、普法产品、阵地建设等方面广泛应用，形成多层次政策解读、多渠道普法、多形式宣传，全员普法、全程普法“三多两全”普法工作法，将普法工作贯彻到法治培训、政策解读、法治宣教、阵地建设等全市自然资源和规划系统法治工作全过程、各层面、各领域。每年专场普法多达30余场次，召开法治专题新闻发布会1场，多次参加山东广播电视台的法治访谈节目录制，推动普法工作走深走实，增强自然资源和规划系统普法的辨识度，提升普法工作实效性和影响力，在全社会形成“法润自然”大普法格局，为全市自然资源和规划事业提供坚强有力的法治保障。

二、主要做法和成效

（一）“三个到位”夯实品牌基础

一是组织领导到位。局党组高度重视普法品牌创建及普法责任制落实工作，把习近平法治思想纳入每年局党组理论学习中心组学习必学内容，开展领导干部专题述法、领导干部带头讲法、“科长讲业务”等法治教育活动，推行“普法+集市”“普法+助企”“普法+服务”等有效的“普法+”活动形式，全面提升全系统人员学法普法用法执法水平。截至目前，系统内260余人领取行政执法证、听证主持人证等相关证件，9人通过国家统一法律职业资格考试，5人成为公职律师，确保依法履职。

二是阵地打造到位。依托“机关有平台、村居有场所、基层有站所、主要街道有标语、网站媒体有宣传”搭建“五有”普法矩阵，统一使用“河清海晏·法润自然”品牌标识，推动法治阵地建设。截至目前，全市自然资源和规划系统建成自然资源法治基层站所1处、法治宣教基地2处，法治宣传长廊5处、乡村普法宣传阵地14处，全市行政村自然资源法治宣传专栏的覆盖率达到了80%，打造坚实“线下堡垒”，构建起融“报、网、端、微、屏”于一体的“法润自然”普法格局。

三是责任落实到位。印发《关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，每年年初制定出台普法责任清单，由重点普法科室扩展到所有科室、单位，每年将20余项任务进行清单管理。定制“河清海晏·法润自然”统一标识雨伞、水杯、购物袋、文化衫、笔记本等普法产品10余种，举办“全国土地日”“手绘地图大赛”等自然资源和规划普法主题活动，累计发放普法产品2万余份，压实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”普法责任。

（二）“三大工程”深化品牌影响力

一是针对青少年实施“法润自然·朝阳工程”。以校园为阵地，通过《中国地图一点都不能少》《湿地城市我的家》等专题讲座，开展湿地保护、耕地保护等自然资源法治“班会课”20余次，将自然资源法规政策全方位送进校园、融入课堂。以基地为载体，在规划展览馆设置普法展厅，设置占用耕地“八不准”沙盘模型等趣味形式，向学生们展示土地分类、规划布局、部门执法等知识，形成一个学生带动整个家庭的普法辐射效应。以共育为目的，成立东营市未成年人生态道德教育讲师团，出版未成年人生态道德教材《美丽家乡—黄河口》，被吸纳为全国未成年人生态道德教育系列教材，在全市设立16所湿地学校，3所学校荣获“全国未成年人生态道德教育示范学校”，多名中小学生获“联合国生态保护奖”“齐鲁环保卫士”等荣誉，助力青少年绿色成长。

二是针对基层实施“法润自然·双基工程”。实行自然资源法规进党校乡镇长培训、县级干部培训主题班次，对基层田长、林长专题培训，对全市1000余名基层干部开展自然资源形势教育，推动自然资源类政策法规在基层落实见效。在全市各行政村设立1700余名自然资源咨询员，开展业务培训，配发普法材料，在普法先行、处理矛盾纠纷、发现违规问题等方面发挥其自然资源法治“轻骑兵”作用。在全市不动产登记领域设立7个“法治工作室”，制定法治工作室运行规则，实行业务骨干“坐班”，建立相关制度，在不动产登记等领域遗留问题解决、政策咨询、行业普法等方面有效探索法治实践。

三是针对系统内年轻干部实施“法润自然·青锐工程”。做好年轻干部日常学法、年度考法工作，开展习近平法治思想、行政复议法等“大自然之声”法治专题培训，提升年轻干部法治素养。在微信公众号开设“政策法规天天讲”专栏，组织年轻干部集中统一亲身录制自然资源和规划法治常识音频，累计推送法治音频播报200余期，展现自然资源和规划法治“青锐声音”。组织年轻干部结合森林防火、自然资源调查监测等自然资源和规划重点事项，自编自演普法剧，累计拍摄“自然资源有说法”短剧16个、微电影1部，其中3部作品被自然资源部宣传推介，4个视频在全省“法润自然·绿水青山”杯普法短视频征集活动中获评优秀作品，1部微电影被山东省自然资源厅官方公众号推广。

（三）“三个维度”提升品牌价值

一是聚焦普法精度，推动中心工作落实。聚焦自然资源和规划领域难点堵点，在推动重点工作、难点工作前坚持普法先行，开展“依法征收政策解读”、规划大篷车下乡、用地保障“春风行动”等活动，全面保障经济社会高质量发展。全面完成第三次国土调查工作，被自然资源部表彰为第三次全国国土调查先进集体。完成国土空间规划编制和“三区三线”划定，形成“一心两翼、一园两带、两区四片”市域国土空间规划总体格局。推动 “土地要素跟着项目走”，近五年来，依法保障津潍高铁、宁德时代零碳产业园等国家、省、市重点项目建设430余个，批复用地总面积4万余亩，为全市稳住经济大盘提供用地保障。普法先行，靠前服务，成为打开工作新局面的“金钥匙”。

二是聚焦普法深度，提升依法行政水平。积极发挥普法对违法的预防作用，打造“自然资源小卫士”普法动漫形象，制作系列耕地保护政策短视频，向各基层镇所配发，有效增加基层普法产品供给，提升基层普法水平。积极探索“普法+执法”模式，加强技术赋能，探索创新“无人机”执法模式，全市已部署无人机机场24台，累计成功飞行地块5152个，在自然资源和规划领域16项业务中得到广泛应用。充分发挥普法对合法决策的促进作用。创新重大决策合法性审查模式，打造“聚智在线”法治审查品牌，通过“多方联动、一网运行、专责集成”运行机制，组织外聘律师、公职律师对决策论证会审，对法律法规适用进行辨别解读，有效提升决策法治化、科学化水平，有关经验得到省自然资源厅、省司法厅、自然资源部认可推广，被自然资源部确定为全国首个基层法治联系点。充分发挥普法对矛盾纠纷的化解作用，通过长期扎实推进普法工作，我局行政复议、行政诉讼率呈下降趋势并处于全省自然资源系统最低水平，胜诉率维持在较高水平，行政负责人出庭率维持在100%。

三是聚焦普法温度，践行便企利民宗旨。践行“法治是最好的营商环境”，编制并动态维护权责清单、行政许可清单，共涉及300余项事项，做到“有权不能任性”。在法治的轨道上推进“放管服”改革，打造审批环节极简、申请材料极少、办理时限极短的“三极”办事流程，近五年来，共办理各类政务服务事项3000余项，不动产登记业务190余万宗，多措施聚力推进“高效办成一件事”，政务服务事项网办率94.3%、全程网办率93.6%、进驻率100%。依法化解油田、城镇居民住房产权问题近30余万户，工作专班被省委组织部表彰为“干事创业好团队”，有关工作经验被市委依法治市办评选为“法治为民十件实事”。被自然资源部评为“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著的单位”。

三、经验启示

一是坚持以习近平法治思想为指导是根本。始终将习近平法治思想作为普法工作的行动指南，将其贯穿于普法工作的全过程、各方面，方能确保普法工作的正确方向，普法品牌创建工作才能取得实实在在的成效。二是紧密结合工作实际是关键。无论是“三多两全”普法工作模式的构建，还是系列工程的实施，都紧密围绕自然资源和规划中心工作，使普法工作与业务工作相互促进，相得益彰。三是注重创新是提升实效的动力。在普法形式上，充分利用传统媒体与新媒体的优势，制作微视频、微电影等，增强普法的吸引力和感染力。在普法渠道上，开展“法律六进”活动，扩大普法的覆盖面。在工作机制上，探索法治工作室、自然资源咨询员等机制，提高普法的精准性和实效性。四是强化组织保障是重要支撑。局党组高度重视品牌创建工作，将其与中心工作同部署、同推进、同监督、同奖惩，在人员、经费、阵地等方面给予充分保障，为品牌创建工作的顺利开展提供有力支持。